2022两会热议养老话题：人才、长护险、适老化、农村养老、智慧养老

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杨震生 全国人大代表、唐山市截瘫疗养院院长为养老护理员营造成长空间

养老机构工作人员年龄偏大、技能偏低已成为行业的普遍现象。在家庭养老功能逐渐弱化的背景下，社会对居家照料、上门服务、专业养老社会化服务的需求呈日益上升趋势。

建议要扩大养老护理人才培养规模、提升培养质量，尤其要进一步发展养老护理职业教育；

要探索养老护理人才奖励政策，关心支持养老护理员成长，定期组织养老护理员技能竞赛比武活动，为他们营造不断成长的空间；

要打开养老护理人员的成长晋升通道，使养老护理成为有体面有尊严的职业，使更多年轻人能走进来、留得住。

（来源：光明日报）

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全国政协委员 中国社会科学院世界历史研究所研究员

俞金尧：建议为独生子女家庭专设失能养老院

建议在经济社会发展水平较高和独生子女家庭失独、失能和半失能老人较多的城市，建立专门的养老和养护机构，或在现有养老照护机构中设立专业的部门来负责接收这些老人。加快培训关于失能半失能老人的专业护理人员，提高他们的工作待遇。

（来源：中国经营报）

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全国政协委员 中国中医科学院望京医院肛肠科主任

安阿玥：建议建立养老护理员黑名单制度

“养老护理员在道德约束这方面，监督机制还不够。例如，现在我们有个别报道，养老院有虐待老人的现象。有些人想把老人送到养老院，就产生一定疑虑。我们要有这样的监督机制，还要对养老护理人员道德素养进行培训。其次，还要对养老护理员进行多层次的培训评估，并对培训机构进行认定。最后，要提高养老护理从业人员的薪资待遇。“护理人员压力大，工作强度也高。”安阿玥认为，养老护理人员的薪金要高于同年资、同等服务水平的服务人员薪资水平。

（来源：中国新闻网）

-4-全国政协委员 九三学社中央委员 浙江工业大学教授盛颂恩：建议80岁以上高龄老人均享受高龄津贴各地由于实际情况不同，对高龄津贴政策覆盖面的规定也不尽相同。以浙江省为例，该省将“八十周岁以上低收入老年人”扩大到“享受城乡居民养老金待遇的年满八十周岁老年人”，而其所辖的杭州、宁波、台州、丽水四市的高龄津贴则覆盖所有当地户籍八十周岁以上老年人，实现了普惠。“由于老人对一些具体政策不了解，当个体期望和现实不符，容易引起误解和不满。”

建议从国家层面扩大高龄津贴享受范围，将政策修改为八十周岁以上高龄老人均享受高龄津贴的普惠制度，全国统一名称、发放标准和渠道，适时修改《中华人民共和国老年人权益保障法》中的相关规定。

（来源：中国新闻社）

-5-全国人大代表、奥克斯集团董事长 郑坚江：建议建设“互联网+”智慧养老服务平台目前，居家养老服务基础相对薄弱；养老服务技术手段相对落后；专业养老服务人员极度匮乏。建议建立以未来社区为最小单元的“驿站”养老服务体系。一是强化顶层设计，健全投入机制。将智能养老、人才培育以及养老相关产业发展纳入国民经济和社会发展规划，出台促进“居家养老服务驿站”发展的具体实施方案，建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政投入机制。二是强化统筹布局，找准功能定位。突出各级政府在养老驿站建设过程中的主体责任，所有居住小区都应建设养老驿站。精准把握养老驿站生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐的四种功能定位，打造未来社区居家养老服务照料中心的升级版。三是强化支撑保障，提升服务内涵。建立功能完善的镇（街道）级示范型养老照料中心，结合附近的医疗卫生机构、家庭医生签约服务等医疗卫生资源，建立医养为一体的示范型镇街级养老服务照料中心。建设“互联网+”智慧养老服务平台。一是全力建设智能化的“互联网+”养老服务平台。利用物联网、云计算、人工智能等技术手段，建立覆盖所有老人、养老院、养老照料中心、养老驿站和医疗卫生机构互联互通的智慧养老服务平台。

二是拓展养老服务受益面和提高养老服务补贴标准。大幅提高政府购买居家养老服务标准，探索长护险与养老服务的结合，依托智能养老平台建设，撬动社会力量参与居家养老服务。将60岁以上老人纳入补贴范畴，享受居家养老服务。建立与财政收入相匹配的养老保障支出的可持续增长机制。

建议引进与培育专业养老服务机构和人才。一是引进国际化水平的养老服务机构和人才，以点带面提升养老服务行业的服务能力水平。二是开设老年护理专业及相关课程，形成一体化的养老护理员培养体系。积极培育、发展为老人服务的公益志愿者组织，重点为孤寡老人、空巢老人、农村留守老人提供生活救助和照料服务。三是打通养老护理员职称与待遇上升通道。政府有关部门要对专业人才按任务、岗位、业绩定编定酬；鼓励养老机构为从业人员建立补充养老、医疗保险，并鼓励其参加商业保险；为参加培训的养老服务人员提供学费补贴、工资补贴、交通补贴、生活费补贴等。（来源：新京报贝壳财经讯）

-6-全国人大代表、美的集团家用空调创新研究院主任 李金波：

加强智能家居适老化，助力老人智慧生活

据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁以上人口已超2.6亿，人口老龄化程度进一步加深。而与不断增长的老年人口数量相反，智能技术和数字化像一道无形的屏障，老年人无法享受智能化服务带来的便利，“数字鸿沟”问题日益凸显。

在此背景下，十三届全国人大代表、美的集团家用空调创新研究院主任李金波向2022年全国两会正式提案，建言献策加强智能家居适老化改造，构建智能服务型社会，助力居家养老政策，提升老年人生命福祉，促进“银发经济”生态发展。

随着数字化、智能化的飞速发展，智能产品、信息化技术可极大提高居家安全、带来生活便利、提高生活质量，网络购物、网上预约挂号、远程医疗、上门服务等生活场景。然而，在拥抱智能化时代的时候，却有许多老年人被“拒之门外”。

究其原因，一方面现代智能科技服务对象主要以青年群体为主，其产品设计对于老年人而言并不适用，一些功能繁多、操作复杂的“高科技”家居产品，不仅没有帮助老人享受智能生活，反而让他们无从下手，最后只能无奈沦为“摆设”。这对老年群体日常生活造成不小影响，破解老年人数字鸿沟，提升家居适老化开发与设计，将极大提升老年人的幸福感和获得感，改变老年人在智能科技互动发展过程中的弱势地位。

另一方面城乡发展不均衡的事实，进一步加剧数字鸿沟。城乡老年人收入差距仍很大，而农村地区老龄化更明显，对于低收入、欠发达地区的老年人，居家适老化改造比例低、居家养老更加困难重重。因为从全国看，乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点；同时，由于年轻人外出务工，农村空巢、独居老人的比例也更高，更迫切需要适老化改造。

为此，2022两会上，全国人大代表李金波提出多项建言：

针对城乡发展不平衡问题，李金波建议由各地政府因地制宜、结合实际出台家庭适老化改造标准，建立智能家居适老化改造示范区。重点帮扶低收入、欠发达地区老年人，鼓励更多家庭开展适老化改造。制定老年人家庭适老化改造政策和行动方案，推进智能辅具、智能家居、健康监测、养老照护等智能化终端产品在示范街道（乡镇）、基地中应用，补齐居家养老服务的短板和不足，以缓解老年人因生理机能退化导致的生活不适应、不便利、不安全，提升老年人生活自理能力和居家生活品质。

同时，李金波认为，政府应建立和完善“智能服务型社会组织”的管理机制，切实营造老年人智能生活有益环境，让老年人实实在在享受智能科技成果福祉、提升居家养老生活质量。具体包括：鼓励企业提升适老化智能产品设计和研发，实现老年人无感知应用；提供智能产品补贴，让更多中低收入的老年人家庭享受智能产品；依托社区、养老服务机构、老年大学等，研究编制老年人智能产品应用教程，开展视频教学、体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等智能技术应用培训活动，便利老年人使用智能产品及服务；吸收社会组织或志愿者为老年人提供智能产品的应用培训，加快老年人融入智能生活进程。

在智能家居行业发展方面，李金波建议，鼓励和支持各行业龙头企业牵头制定智能产品适老化设计标准、让更多智能产品变得更容易被老年人接受和应用。在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式。推出具备大屏幕、大字体、大音量、大电池容量等适老化特征的智能产品。鼓励企业持续优化操作界面，简化操作流程，提升产品人机交互体验。

（来源：中国日报社广东记者站）

-7-全国政协委员、北京市金台律师事务所主任 皮剑龙：

不能让老年人的世界越来越小 建议社区居家养老引入适老化出行服务

2022年全国两会，全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙带来了一份关于加强居家养老服务中出行服务供给的提案。皮剑龙注意到，居家养老生活中，老年人出行不便，成为了老年人从社区到社会、加强社会参与的瓶颈。

皮剑龙建议将出行服务纳入居家养老服务中，让老年人在社区就能获得充足的、个性化的出行服务。同时，要推行交通出行适老化服务，降低数字化出行使用门槛，推进在社区建设暖心车站等数字化出行适老设施，让数字化出行普惠老年人群体。

中国人口福利基金会发布的《老年人出行现状调查报告》显示，全国10个主要城市受访的1000名老人中，有21%的老年人日常出行距离不足1公里，75%的老年人日常出行距离不足5公里。

皮剑龙称，在数字化时代，不能让老年人的世界越来越小。建议推行适老化交通出行服务，让老人便于出门、敢于出门，为加强老年人社会参与做好支持。

为更好完善提案内容，两会前，皮剑龙专程调研了北京市东城区朝阳门街道暖心车站。

朝阳门街道是北京市居家养老服务的“明星”片区，最早建设区域养老服务联合体，并为老年居民打造了“15分钟居家养老宜居圈”。

但是，老年人出行也困扰着这个“明星”片区。调研活动中，老年居民王女士就提到，平时她和老伴两人居住，儿子不在北京。有一次，老伴突然胸闷胸痛，需要尽快去医院，但是小区门口打不到车，有些出租车已经接了手机订单，空车路过也不能停车。老两口为了更快打车，分头去了小区两个门，谁先拦到车再去接对方。

区域养老服务联合体工作人员表示，这就是老年人出行面临的典型困难。社区也曾试过邻里互助，以及在养老服务中心专门设置老人用车，实际运行起来效果都不太好。

2021年，随着交通领域适老化改造的推进，朝阳门街道依托区域养老服务联合体，采用“社区+物业+养老服务”的模式，引入了高德打车的适老化出行服务，在社区建设助老打车暖心车站。

助老打车暖心车站将手机叫车的门槛降到了最低，不需要单独下载APP、不需要输入起终点、不要求必须线上支付，老年人只需要扫一下、点一下就能将附近的出租车呼叫到暖心车站。经过实际使用反馈，社区发现暖心车站能够很大程度上解决老年人“不会叫车”、“叫不到车”、“找不到车”、“不会支付”等问题。

目前，暖心车站已经在北京100多个社区落地启用，北京之外，还覆盖了杭州、深圳、郑州、合肥等多个城市。

皮剑龙表示，“要把最基层的声音带到全国两会上！”在关于加强居家养老服务中出行服务供给的提案中，皮剑龙建议，要加快推行适老化交通出行服务，降低数字化出行的使用门槛，帮老年人跨越“数字鸿沟”；建议将出行服务纳入居家养老服务清单，为老年人从社区回归社会、加强社会参与做好支持；探索“社区+物业+养老出行服务”模式，把出行服务引入社区，无缝衔接；推动在全国社区建设暖心车站等数字化出行适老设施，让老年人能够看得见、用得上助老打车等服务；实施“智慧助老”行动，引导老年人学习使用数字化出行服务。

2021年，交通运输部将“便利老年人打车出行”作为更贴近民生实事，采取多项举措，积极推动老年人交通出行服务工作。其中，最主要的工作就包括推动各地交通运输部门在社区、医院等老年人打车需求较高的场景设置暖心车站。

2022年，交通运输部将在便利老年人打车出行的基础上，统筹考虑老年人打车、乘坐公交等出行需求，将“推行适老化交通出行服务”作为今年的更贴近民生实事。（来源：上游新闻）

-8-全国人大代表、市人民医院心血管内科主任黄晓渝：完善医疗护理上门服务体系 提升居家养老质量可通过完善医生护士在社区医院的多点执业制度保障，盘活闲置资源，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，增加“上门出诊”“定期家访”“医疗护理服务购买”等灵活的医疗切入模式提升居家健康保障。

可通过完善医生护士在社区医院的多点执业制度保障，盘活闲置资源，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，增加“上门出诊”“定期家访”“医疗护理服务购买”等灵活的医疗切入模式提升居家健康保障；

针对社区居家养老群体建立专门健康档案，增加失能老人家庭护理费用纳入“社会保险”的政策，并分层次培养养老医疗护理人才；

将“智能可穿戴远程监测”纳入医保支付，全面启动健康管理新模式。（来源: 每日阳江）来源：网络

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